Гайдаровский форум – 2018 «Россия и мир: Цели и ценности» Первые итоги

• Печать

16 января 2018 года в РАНХиГС открылся ежегодный Гайдаровский форум – 2018 «Россия и мир: Цели и ценности».

Традиционно в начале года в Москве, в Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС), собираются известные ученые, представители органов власти, общественные и политические деятели, бизнесмены из разных стран.
Форум служит постоянно действующей площадкой для проведения мероприятий разного уровня и масштаба: пленарных сессий и экспертных круглых столов, панельных дискуссий и дебатов. Сессии Форума сфокусированы на острейших проблемах современности, особое значение придается темам, связанным с осмыслением положения и стратегической роли России в мире. С течением времени Форум стал местом, где обсуждается и подвергается критическому осмыслению социально-экономическая политика России ближайшего года.
Цели Форума:
- привлечение ведущих мировых ученых и практиков к совместному обсуждению социально-экономических и политических проблем;
- поддержание непрерывного экспертного диалога по ключевым политическим и социально-экономическим вопросам;
- отражение основных трендов и ключевых событий национальной и глобальной экономики и политики;
- выработка стратегических предложений и рекомендаций по развитию национальной экономики;
- закрепление за Россией места на интеллектуальной экономической карте мира и статуса важного центра глобальных экономических дискуссий самого высокого уровня.

Первая пленарная сессия Форума: «Эффективность бюджетных расходов как зеркало эффективности государственного управления» была посвящена анализу функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Модератором сессии выступил председатель Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам Андрей Михайлович Макаров. С ключевыми докладами выступили председатель Счетной палаты Российской Федерации Татьяна Алексеевна Голикова и министр финансов Российской Федерации Антон Германович Силуанов.
Только на федеральном уровне это 53 министерства и ведомства (16 министерств, 19 служб, 18 агентств), входящих в структуру Правительства Российской Федерации, 373,6 тысячи человек, которые администрируют более 66% расходов федерального бюджета и одновременно генерируют расширяющуюся бюджетную сеть. Многоступенчатость системы государственного управления порождает проблемы управления внутри системы, размывает ответственность за возложенный функционал, снижает качество контроля за использованием бюджетных ресурсов.
Одним из главных заявлений Т.А. Голиковой стало предложение об объединении трех негосударственных фондов - Фонда социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда России - в единый государственный внебюджетный фонд. На данный момент на работу более 160 тыс. человек во внебюджетных фондах тратится 143,8 млрд руб. из Фонда оплаты труда. Создание единой информационной системы позволило бы сократить расходы. «Мы рискуем предложить рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры – единого государственного внебюджетного фонда, который бы объединил все эти фонды. По опыту большинства аналогичных институтов объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысит прозрачность его деятельности и обеспечит высокий уровень доверия со стороны населения», - заявила председатель Счетной палаты.
Форматом сессии предусматривалось интерактивное общение с залом. На вопрос: «Нужно ли что-то менять в сегодняшней системе делегирования полномочий регионам?», участники сессии ответили: ничего не менять – 9,52%; закрепить за регионами в качестве собственных делегируемые полномочия с подъемом на федеральный уровень платежей за неработающее население и перераспределением в пользу РФ части доходов регионов – 23,81%; закрепить за регионами в качестве собственных полномочия в сферах: охраны и использования лесов и объектов животного мира, охраны здоровья граждан, предоставления компенсационных и иных выплат и иных выплат с подъемом на федеральный уровень платежей за неработающее население и перераспределением в пользу РФ части доходов регионов – 66,67%.
На вопрос: «Считаете ли вы нужным проведение комплексной реформы обязательного социального страхования, основанной на унифицированных страховых принципах?», участники сессии ответили: нет – 7,87%, необходимо ликвидировать страховую модель, заменив ее бюджетной – 16,85%; изменения необходимы на основе страховых принципов – 75,28%.
В своем докладе А.Г. Силуанов отметил, что очень важно выстроить систему управления, для работы которой требовалось бы меньше ресурсов. В качестве одной из важных задач спикер выделил «создание четкого механизма принятия управленческих решений и доведения их до конца». «Нужно выстроить четкую систему целеполагания для каждого сотрудника – от верхнеуровневых целей до программных показателей, постепенно спускаясь до ведомственных программ», – заявил министр.
В качестве экспертов на сессии выступили: ректор НИУ ВШЭ Ярослав Иванович Кузьминов, а также руководители регионов России: президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич Минниханов, губернатор Ханты-Мансийского автономного округа Наталья Владимировна Комарова, губернатор Новгородской области Андрей Сергеевич Никитин, губернатор Рязанской области Николай Викторович Любимов, губернатор Тюменской области Владимир Владимирович Якушев, врио губернатора Красноярского края Александр Викторович Усс, губернатор Вологодской области Олег Александрович Кувшинников, губернатор Ульяновской области Сергей Иванович Морозов, губернатор Пермского края Максим Геннадьевич Решетников, врио губернатора Новосибирской области Андрей Александрович Травников, врио губернатора Ненецкого автономного округа Александр Витальевич Цыбульский, губернатор Владимирской области Светлана Юрьевна Орлова, глава Республики Тыва Шолбан Кара-оол, губернатор Томской области Сергей Анатольевич Жвачкин, врио губернатора Ивановской области Станислав Сергеевич Воскресенский.

Ключевым событием Форума стала пленарная дискуссия «Цели и ценности», модератором которой выступил ректор РАНХиГС Владимир Александрович Мау.
Он зачитал приветствие от Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина: «Ваши встречи по традиции собирают авторитетную и представительную аудиторию для обсуждения актуальных вопросов социально-экономической повестки России, тех тенденций, которые определяют развитие всего мира.
Мы видим, что сегодня все более важным, решающим фактором лидерства, конкурентоспособности и успеха компаний и государств – становятся знания и компетенции. Способность генерировать и быстро осваивать прорывные технологии, создавать максимально широкие возможности для реализации таланта, потенциала каждого человека. И не случайно, что в центре внимания нынешнего форума – такие темы, как образование и подготовка кадров, «цифровизация» всех сфер жизни, внедрение государственных услуг и сервисов, удобных и комфортных для людей и бизнеса.
Рассчитываю, что по всем этим направлениям пройдут содержательные дискуссии, в ходе которых родятся новые оригинальные идеи и нестандартные инициативы, востребованные на практике.
Желаю вам плодотворной и конструктивной работы».
На пленарной дискуссии «Цели и ценности» с докладом выступит Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев: «Мы сегодня обсуждаем проблемы, возникающие в связи с теми взрывными технологическими изменениями, которые всё больше выходят за рамки экономики. Более того, порождают достаточно острые и подчас очень неожиданные проблемы этического характера. Поэтому совсем не случайно, что мы здесь говорим о целях и ценностях, о том, как изменяется содержание этих понятий. По сути, речь идёт о контурах будущего для наших стран и для всего мира.
Сегодня меняется практически всё, что было привычным на протяжении десятилетий, если не столетий. Иногда эти изменения сравнивают с изобретением книгопечатания – по глубине влияния на общество. Это во многом справедливое сравнение. Но, как и всякое сравнение, оно всё равно хромает. Тогда между созданием технологий и формированием новых социальных институтов проходило достаточно много времени – несколько веков. А сейчас счёт идёт на десятилетия, если не на годы, а иногда даже на месяцы. И вопрос в том, насколько мы готовы к таким быстрым и кардинальным изменениям. Скорее всего, готовы не вполне.
Характер новых технологий таков, что выдвигает человека в центр практически любого экономического процесса.

Во-первых, потому что технологии создают новые возможности в экономике. И производство, и потребление становятся всё более индивидуализированными. Здесь хорошей иллюстрацией является развитие технологий 3D-печати, когда человек, по сути, сам конструирует необходимые ему товары, то есть становится не только потребителем, но и в определённом смысле производителем. Экономисты даже придумали, как известно, новый термин – prosumer.
Персонализация продукта затронула даже массовое, серийное производство. Что уж говорить о таких сферах, как образование и здравоохранение, которые изначально должны быть привязаны к конкретному человеку. Уже сейчас понятно, что, например, образование будущего будет системой, которая опирается на персонализированную образовательную траекторию – с открытыми образовательными ресурсами и новыми подходами к результатам обучения. Да и учить, наверное, нужно будет другому.
И уже сегодня мы должны ставить задачу по изменению отношения к системе здравоохранения и образования, по повышению квалификации, по увеличению доходов тех, кто работает в этих сферах. Потому как врачи и преподаватели – это ключевые группы, которые определяют будущее любой страны.
Во-вторых, новый технологический уклад многократно повышает цену и ценность интеллектуального капитала. Человеческий потенциал – это и есть знание и творчество, а также качество государственного управления. Именно эти факторы приобретают всё большее значение в глобальной конкуренции.
В этих условиях именно человек становится главной ценностью и главным ориентиром при принятии управленческих решений. В России это происходит при разработке любых программ развития. Как известно, конец прошлого века был эпохой high-tech, то есть периодом развития высоких технологий в промышленности, в сельском хозяйстве. А сейчас эта эпоха сопрягается с эпохой high-hume, то есть высоких гуманитарных технологий, которые направлены на максимальное развитие и эффективное использование индивидуальных и коллективных возможностей людей.

Это значит, что наряду с традиционными техническими заданиями и бизнес-планами, то есть анализом сугубо технологических и экономических параметров, всё большее значение будет иметь оценка социальных и нравственных последствий. Если хотите, это такая гуманитарная экспертиза. И это абсолютно новый и серьёзный вызов для тех, кто занимается подготовкой таких решений. И подготовкой, и последующим исполнением.
Интеллект – особый ресурс. И то, что он становится одним из ведущих в современной экономике, существенно меняет рыночный ландшафт. Интеллекта никогда не бывает слишком много, так как он генерирует и новые сферы деятельности, и новые возможности развития. Избыток интеллектуальных ресурсов вообще не приводит к какому-либо падению цен на них, в отличие от других, материальных ресурсов.
Открываются новые конкурентные сферы, которые раньше трудно было себе даже представить. Например, возникла конкуренция частных (электронных) валют. Теоретики предсказывали это ещё в середине прошлого века. Тем не менее это новый вызов и для бизнеса, и для правительств, и для самих экспертов.
Мы видим, что существуют разные подходы к криптовалютам – от запретительных до абсолютно либеральных. И всех сегодня волнует вопрос: где предел этой «криптовалютной гонке»? Может быть, это вообще тупиковая ветвь киберреволюции? Ведь нельзя полностью исключить, что не повторится сценарий начала 1990-х годов, когда появилось множество компаний на базе развивающегося интернета, а в начале 2000-х эти компании в значительной степени исчезли. Но сама технология – я имею в виду интернет как раз – не только сохранилась, но и играет в нашей жизни сейчас ключевую роль. Точно так же через несколько лет могут исчезнуть и криптовалюты, а технология, на базе которой эти криптовалюты развиваются (я имею в виду блокчейн), станет частью повседневной реальности. Такой сценарий тоже не исключён.
Да и в традиционных для человечества сферах начинает активно действовать новый игрок – искусственный интеллект. Некоторые эксперты говорят о его постоянно расширяющейся экспансии, даже о возможном бунте искусственного интеллекта. А во многом это вызов не экономического, а нравственного порядка.
Взять хотя бы существующую уже сегодня беспрецедентную прозрачность частной жизни, которую несёт с собой цифровая трансформация. Чисто технологически полной приватности уже не существует. Для экономики это даже и неплохо – можно, например, добиться практически идеального таргетирования рекламы, предсказывать и формировать спрос на новые продукты и услуги, делать дешёвой и удобной электронную торговлю. Но вопрос в том, насколько будет защищена вся эта информация от возможных злоупотреблений. Чьи интересы тут важнее – общества, государства, компаний или конкретного человека?
Есть и другая сторона – появляется возможность не только таргетировать рекламу, но и навязывать продукт. Причём иногда такая реклама переносится в политическую сферу, и достаточно агрессивными методами продвигаются не только коммерческие, но и политические продукты.
Иногда кажется, что само понятие частного пространства, понятие privacy, совсем скоро уйдёт из нашей жизни. А в значительной мере на нём основывается система традиционных ценностей нашего общества. Не приведёт ли это к переоценке?
Я надеюсь, что фундаментальные ценности останутся неизменными. Именно потому, что являются фундаментальными и сохраняются, несмотря на колоссальные изменения последнего времени. Тем не менее, это серьёзный мировоззренческий вызов.
Экономическая жизнь, так же как и всё общество, меняется. И, используя привычные показатели, мы теперь далеко не всегда можем точно судить о том, что действительно происходит, например, в той же самой экономике.
Конечно, такие ключевые параметры, как, скажем, динамика валового внутреннего продукта, по-прежнему важны. Но для полноты экономической картины их должны дополнять другие показатели, которые оценивают, например, неравномерность перераспределения благ или уровень удовлетворённости людей жизнью, окружающей средой, услугами, своими перспективами.
Уже сейчас очевидно, насколько серьёзно современные технологии трансформируют рынок труда. А ведь это только начало радикальных изменений. Вопрос в том, что будет главным трендом.
Принято считать, что рост безработицы – прямое и неизбежное следствие автоматизации и роботизации. Да, конечно, так называемые закрывающие технологии – это реальность нынешнего дня.
Но это не единственно возможный результат. Об этом тоже нужно задуматься. Новые технологии, например, могут помочь справиться с дефицитом трудовых ресурсов в тех странах, где это актуально. В том числе, кстати, и в нашей стране.
Россия из-за последствий уменьшения рождаемости в 1990-е годы в ближайшем будущем действительно будет испытывать такие проблемы. Роботизация и автоматизация в данном случае могут сыграть положительную роль для рынка труда – не только не подстегнуть безработицу, но и, напротив, создать условия для повышения производительности труда и обоснованного роста заработных плат.
Если смотреть шире – технологический прогресс ведёт к сокращению рабочего времени. На это, кстати, ещё Карл Маркс обращал внимание, говоря о том, что уровень развития общества и государства во многом определяется не объёмом рабочего времени, а объёмом свободного времени. При этом требования к квалификации возрастут, а сам труд должен быть, конечно, более творческим, более интересным. По-видимому, существенным образом трансформируются и наши представления о праве интеллектуальной собственности. Будут меняться и гражданское законодательство в целом, и налоговое законодательство. А со временем это может затронуть и другие отрасли права, включая и уголовное, и процессуальное.
Прогресс технологий создаёт и другие вызовы, в том числе социальные, такие как рост неравенства. Причём речь идёт не только о неравенстве в доходах, но и о неравномерности территориального развития. Скорость технологических изменений в мегаполисах, в крупных городах может усиливать их отрыв от малых городов, сельской местности. И наша задача – обеспечить все условия для нормальной жизни и развития людей вне зависимости от места проживания.
К этим вызовам я бы добавил и риск закрепления «технологического занавеса» – барьера между развитыми странами, которые владеют не только новыми технологиями, но и возможностями их совершенствовать, и теми, кто таких возможностей не имеет.
Есть и технологические риски, которые связаны с быстрорастущей сложностью информационных систем, риски перерастания небольших неполадок в масштабный сбой, риски киберпреступлений, уязвимости перед враждебными действиями. В отличие от боевой авиации, от подводного флота, даже от ракетно-ядерного оружия кибероружие не требует масштабной промышленной базы. А значит, риск его использования террористическими организациями многократно возрастает.
Поэтому очевидно, что сегодня от всех стран требуется гораздо больше усилий для обеспечения безопасности в цифровом пространстве и более тесная их координация. Речь идёт не просто о внедрении информационных технологий, как мы думали лет десять назад. Речь идёт о коренном преобразовании ключевых сфер деятельности человека и функционирования государства в целом.
Мы в России сосредоточили работу на программе «Цифровая экономика». И будем создавать условия для трансформации отдельных отраслей, а также конкретных бизнесов и компаний.
Уважаемые коллеги, уважаемые дамы и господа! Это только некоторые тенденции, на которые стоило бы обратить внимание. Мы знаем, как много в человеческой истории было сделано благодаря нестандартным и, на первый взгляд, фантастическим идеям. Именно они задавали новые ориентиры технологического развития и постепенно меняли систему общественных ценностей.
Сегодня эти процессы, как я уже в самом начале сказал, идут значительно быстрее. Правила, которые будут действовать в новом мире, сейчас только создаются. И мы в России понимаем, что не должны просто реагировать на обстоятельства. Мы должны создавать их сами. Не ждать, когда поменяется мир, а менять его сами.
Хочу всем пожелать успехов и удачи, интересных дискуссий и интересных идей».
Также в пленарной дискуссии «Цели и ценности» приняли участие: Кристалина Георгиева – главный исполнительный директор Всемирного банка; Якоб Френкель – председатель Правления JP Morgan Chase, председатель Банка Израиля (1991–2000 гг.); Иван Крастев, политолог председатель Правления Центра либеральных стратегий в Софии, научный сотрудник Института гуманитарных наук в Вене; Херман Ван Ромпёй – президент центра европейской политики, почетный президент Европейского совета, премьер-министр Бельгии (2008-2009) и Кай Мюккянен – министр внешней торговли и развития Финляндии.
Третья панельная дискуссия называлась: «Разделительные линии в мировой экономике». Неравномерное распределение благ от глобализации, ее экономические, промышленные, финансовые, социальные, культурные и другие последствия оказались слишком пугающими. Даже в развитых странах большая часть населения, традиционные сектора так и не получили серьезных преимуществ от экономической глобализации. В результате вопрос свободной торговли и экономической интеграции превратился в политическую повестку для многих лидеров крупных государств.
Сегодняшние технологические реалии повышают ставки для проигравших в глобальной конкуренции. Санкции стали ежедневной реальностью, отстаивают не только политические, но и экономические, технологические интересы. Мировая экономика оказывается фрагментированной не только по традиционным линиям Север – Юг и Запад – Восток. Отдельные страны уходят от повестки, которую двигали десятилетиями.
Выступая на панельной дискуссии, Министр промышленности и торговли Российской Федерации Денис Валентинович Мантуров заявил: «За последние три года действия экономических санкций Запада России удалось добиться значительных результатов в программе импортозамещения».
Оценивая влияние санкций на экономику России, он отметил, что ограничения дали определенные плюсы: «В частности, удалось сильно повысить объемы экспорта. Только за прошлый год, в рамках правительственной программы поддержки, объем несырьевого экспорта вырос на 19%. Таким образом, Россия побила рекорд последних десяти лет. Кроме того, снижение уровня товарооборота с западными странами дало толчок к развитию российским предприятиям. В стране начали активно создаваться новые образцы предприятий и развиваться новые проекты.
Конечно, существуют и негативные аспекты, но в целом экономике РФ удалось в определенной степени выиграть на этих ограничениях».
Экспертная дискуссия «Трианонский диалог: город будущего» была посвящена проблематике урбанизма. На ней обсуждались социальные, экономические, транспортные, этнополитические и природоохранные аспекты жизни современных мегаполисов и небольших городов, рассматривалась специфика моногородов. Отдельный вопрос – проблема функционирования агломераций. С ключевым докладом, посвященным программе реновации московских пятиэтажек, выступил главный архитектор Москвы Сергей Олегович Кузнецов.
На Форуме состоялось подписание ряда документов о сотрудничестве.
Фонд развития моногородов поддержит малый и средний бизнес Ульяновской области, выделив порядка 30 займов в размере до 25 млн руб. Об этом на церемонии подписания соответствующего соглашения сообщил генеральный директор фонда Илья Викторович Кривогов. Он отметил, что такой инструмент поможет развитию моногородов регионов и, в частности, города Димитровграда, соглашение о развитии которого было подписано в январе 2016 года между фондом и властями региона. Предполагается также, что соглашение позволит привлечь в моногорода Ульяновской области дополнительные инвестиции с участием фонда.

И вот что увидел "ЭкоГрад" на Гайдаровских чтениях в 2018 году

Видео Перед началом

И это увидел "ЭкоГрад"

Видео Вертолет

И, вот, собственно, сами Гайдаровские чтения

Видео Гайдаровские чтения

"ЭкоГрад" в зале слушал и внимал тому, что говорилось 

Видео Гайдаровские чтения 2018-2

И это увидел "ЭкоГрад"

Видео гайдаровские чтения 2018-4

И посмотрел на них изнутри

Видео Гайдаровские чтения изнутри

И побывал на подписании

Видео Подписание

ФОТО и ВИДЕО Сергей КОЗЛОВ, Валерий ЛОМОВ и Александр ПЕРЕПЕЧКО

Александр ПЕРЕПЕЧКО

Подробности

Категория: Передовица

Опубликовано 17.01.2018 00:27

Просмотров: 1225